本章是老子“虚心”、“浑君”思想的集中体现，也是“慈”的原则的具体贯彻。
以“道”治天下的“圣人”，能够恰当地收敛自己的心欲，不放纵自己，不与民争利，不以自己主观意志而妄为。他们治理国家往往表现出浑噩质朴的特征，对于注目而视、倾耳而听，各用聪明才智甚至心机巧诈的百姓，能够使他们回归到婴儿般无知无欲的纯真状态。
“常无心，以百姓之心为心”之说，可谓民主政治的先声。“德善”、“德信”的做法，基本上抛弃了执政者在价值观﹑真理观上的强权地位。这样一来，社会因保持宽容的多样性而“浑心”，百姓们摆脱了事必请示的束缚，凭借自己的主见而行，整个天下就像是一个慈母主持的大家庭。
以百姓之心为心，做起来并非易事。百姓要求的，圣人可能以为那只是眼前利益，并不符合长远利益。这部分百姓要求的与另一部分百姓要求的可能恰恰针锋相对。
以善应对不善，以诚信应对猜测与欺骗，做起来更难。因为人们常常会以眼还眼，以牙还牙；你对我不仁，就莫要怨我对你不义；你对我乱咬，就莫要怨我对你下嘴。这样，一个污点就会染黑一片，一个野蛮就会恶化全局，一个凶恶就会改变整体气氛。
以暴易暴，以穷极对无聊，以小心眼对心眼小，以帽子对棍子，往往会两败俱伤，是不足为训的。而用光明正大回应阴谋诡计，用与人为善对待无端的敌意。还要用心平气和回应气急败坏，却可以使双方化敌为友、化意气之争为君子之争。
公道自在人心，人心总会有一杆秤。恶性的果实必然是孤家寡人，而善良与诚信的果实是友谊长存、信任长存。而以恶来求善，以阴谋求诚信，以出气求摆平，那就更是不可取的。
无常心：没一般人的私心。
德：同得。
歙：吸气。收敛。
皆孩之：使回归到婴孩天真无邪状态。
